[四川污水处理设备]国务院通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》

2019-08-23 09:14:14   来源:    点击:
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(修订草案)(征求 意见稿)

第二 章 固体废物污染环境防治的监督管理

第一 节 一般规定

第三 节 生活垃圾污染环境的防治

第五 章 法律责任

第一章 总则

第二条本法适用于中华人民共和国境内固 体废物污染环境的防治。

第三条国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生 量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生产和循环经济发展。

国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固 体废物实行充分回收和合理利用。

第四条县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国 民经济和社会发展计划,并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。

第五条国家对固 体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。

第六条公民应当增强环境保护意识,积极 参与固体废物污染环境防治,践行简约适度、绿色低碳的生活方式,减少固体废物产生。

各级人民政府应 当加强防治固体废物污染环境的宣传教育,将固体废物污染环境防治知识课程纳入中小学教育体系,倡导有利于环境 保护的生产方式和生活方式。

第九条各级人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综 合利用活动中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第十一条国务院生态环境主管部门对全国 固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国务院经济综合宏观调控、工业信息化、住房城乡建设、交通运输 、农业农村、卫生健康等部门在各自的职责范围内组织开展固体废物污染环境防治工作。

第二章 固体废物污染环境防治的监督管理

第十三条设区的市级人民政府生态环境主管部门应当定期按要求发布固 体废物的种类、产生量、处置状况等信息,供公众免费查阅、下载。

集中利用、处置固体废物的企业,应当按 照国家有关规定,向社会公众开放,协助提高公众环境意识和参与程度。

第十五条建设项 目的固体废物污染环境防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施 应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编 制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。建设单位应当按照有关法律、法 规的规定,对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收,编制验收报告,并向社会公开。

第十六条县级以上人民政府生态环境主管部门和其他有关部门,有权依据各自的职责对管辖范围内与 固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查机关应当 为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第十七条县级以上人民政府生态环境主管 部门可以依法对涉嫌违法收集、贮存、运输、利用、处置危险废物造成环境污染或者可能造成环境污染的场所、设备 、工具、物品予以查封、扣押。

第三章 固体废物污染环境的防治

第十八条产生固体废物的单位和个人,应 当采取措施,防止或者减少固体废物对环境的污染。

禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运 河、渠道、水库及其高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废 物。

第二十一条产品和包装物的设计、制造,应当遵守国家有关清洁生产的 规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求, 组织制定有关标准,防止过度包装造成环境污染。

第二十二条国家鼓励科研、生产单位研究 、生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。禁止生产、销售不易降解的薄膜覆盖物 和商品包装物。

从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养 殖过程中产生的畜禽粪便,防止污染环境。

各级人民政府农业农村主管部门负责组织 建立农业固体废物回收利用体系,推进农业固体废物综合利用或无害化处置设施建设及正常运行,规范农业固体废物 收集、贮存、利用、处置行为,防止污染环境。

县级以上人民政府城镇排水主管部门应当 将污泥处理处置设施纳入城镇污水处理设施建设规划,推进污泥处理处置设施与污水处理设施同步建设,并将污泥处 理处置成本纳入污水处理费计征。

第二十六条对收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的设施、设 备和场所,应当加强管理和维护,保证其正常运行和使用。

第二十八条转移固体废物出省、自治区、 直辖市行政区域贮存、处置的,应当向固体废物移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门提出申请。 移出地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府生态环境主 管部门同意后,方可批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的,不得转移。

第三十条进口者对海关将其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的 ,可以依法申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。

第三十一条国务院生态环境主管部门应当 会同国务院经济综合宏观调控部门和其他有关部门对工业固体废物对环境的污染作出界定,制定防治工业固体废物污 染环境的技术政策,组织推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。

生产者、销售者 、进口者、使用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口 或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门 规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。

第三十三条国务院清洁生产综合协调部门 会同国务院有关部门,定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,依法开展强制性清洁生产审核,促进工 业固体废物减少产生和综合利用。

第三十五条产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治 责任制度,采取防治工业固体废物污染环境的措施。

第三十六条企业事业单位应当合理选择和 利用原材料、能源和其他资源,采用先进的生产工艺和设备,减少工业固体废物产生量,降低工业固体废物的危害性 。

产生工业固体废物的单位必须按照国务院生态环境主管部门的规定,向 所在地设区的市级以上生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料,以及减 少固体废物产生、促进综合利用的具体措施,申请领取排污许可证,并按照排污许可证要求管理所产生的工业固体废 物。

建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所,必须符合国家环境保护标 准。

第四十条产生工业固体废物的单位需要终止的,应当事先对工业固体废 物的贮存、处置的设施、场所采取污染防治措施,并对未处置的工业固体废物作出妥善处置,防止污染环境。

对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置的 设施、场所进行安全处置的费用,由有关人民政府承担;但是,该单位享有的土地使用权依法转让的,应当由土地使 用权受让人承担处置费用。当事人另有约定的,从其约定;但是,不得免除当事人的污染防治义务。

尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后,矿山企业应当 按照国家有关环境保护规定进行封场,防止造成环境污染和生态破坏。

产生废弃机动车船的单位和个人,应依法 承担废弃机动车船的回收责任。禁止将废弃机动车船交由不符合国家有关规定的企业或个人拆解。

各级人民政府商务主管部门负责组织开展报废汽车拆解、利用污染环境 防治工作。

第四十四条地方各级人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类、收 集、贮存、运输、处置设施,并保障其正常运行,提高生活垃圾的利用率和无害化处置率,促进生活垃圾收集、处置 的产业化发展,逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。

第四十五条地方 各级人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城乡生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置。

第四十七条对城乡生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定,在 指定的地点放置,不得随意倾倒、抛撒或者堆放。

第四十九条 国家推行生活垃圾分类制度 ,地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设,采取符合本地实际的分类方式,配 置相应的设施设备,促进可回收物充分利用,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

地方各级政府有 关部门应当组织净菜进城,减少城市生活垃圾。

第五十一条建设生活垃圾处置的设施、场 所,必须符合国务院生态环境主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。

禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所;确有必要关 闭、闲置或者拆除的,必须经所在地的市、县级人民政府环境卫生行政主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核 准,并采取措施,防止污染环境。

从生活垃圾中分类出的有害垃圾,必须以环境无害化方式进行管理 ,防止污染环境。

工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体 废物,并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。

居民家庭和餐饮经营场所产生的餐厨垃圾 应交由具备相应资质条件的专业化单位进行无害化处理。严禁利用餐厨垃圾加工制作食品和供人食用的各类物品。

第五十六条从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建 设的单位,以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照国家有关环境卫生的规 定,配套建设生活垃圾收集设施。

第四章 危险废物污染环境防治的特别规定

第五十九条国务院生态环境主管部门应当 会同国务院有关部门制定国家危险废物名录,规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志、鉴别程序和鉴别 单位管理要求。

第六十条对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处 置危险废物的设施、场所,必须设置危险废物识别标志。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少 危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位 所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门备案。

国家鼓励临近省、自治区、直辖市之间开 展区域合作,统筹建设区域性危险废物集中处置设施。

第六十四条从事收集、贮存、利用、处置 危险废物经营活动的单位,必须按照国家有关规定申请领取危险废物经营许可证。具体管理办法由国务院制定。

禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、 利用、处置的经营活动。

贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得 超过一年;确需延长期限的,必须报经设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门批准;法律、行政法规另有规 定的除外。

第六十六条转移危险废物的企事业单位,必须按照国家有关规定填写、 运行危险废物转移联单。危险废物转移管理的具体办法,由国务院生态环境主管部门会同国务院交通运输主管部门和 公安部门规定。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的,应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环 境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政 府生态环境主管部门同意后,方可批准转移该危险废物。未经批准的,不得转移。

第六十七条运输 危险废物,必须采取防止污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。

第六十八条收集 、贮存、运输、利用、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用时,必须经过消除污染 的处理,方可使用。

第七十条因发生事故或者其他突发性事件,造成危险废物严重污染 环境的单位,必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向所 在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门和有关部门报告,接受调查处理。

 

第七十三条收集 、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应按照国家有关规定,参加环境污染强制责任保险。

第五章 法律责任

令改正,对负有责任的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政

(一)不依法作出行政许可或者办理批准文件的;

(三)有不依法履行监督管理职责的其他行为的。

(一)产生、利用、处置固体废物的企业,未按照国家有关规定及时公 开固体废物产生、利用、处置等信息的;

(三)将列入限期淘汰名录被淘汰的设备 转让给他人使用的;

(五)在国家公园自然保护地和其他需要特别保护的区域内,建设 固体废物集中贮存、利用、处置的设施、场所的;

(七)擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业 固体废物,或者未采取相应防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的;

(九)工业固体废物的产生者委托他人运输、利用、处置固体废物,受 委托者的运输、利用、处置行为违反国家环境管理有关规定的。

第七十七条以拖延、围堵、滞留执法人员 等方式拒绝、阻挠生态环境主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查,或者在接受监督检查 时弄虚作假的,由县级以上人民政府生态环境部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正,处二万元 以上二十万元以下的罚款。

第七十九条违反本法规定,城镇污水处理设施维护运营单位或者污 泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的,或者处理处置后的 污泥不符合国家有关标准的,由城镇排水主管部门责令限期采取治理措施,给予警告;造成严重后果的,处十万元以 上二十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的,城镇排水主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由 当事人承担;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第八十条违反本法规定,生产、销售、进 口或者使用淘汰的设备,或者采用淘汰的生产工艺的,由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正;情节严 重的,由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门提出意见,报请同级人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者 关闭。

第八十二条违反本法有关城市生活垃圾污染环境防治的规定,有下列行 为之一的,由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以罚款:

单位有前款第一项、第三项、第五项行为之一的,处五千元以上五万元 以下的罚款;有前款第二项、第四项行为之一的,处一万元以上十万元以下的罚款。个人有前款第一项、第五项行为 之一的,处二百元以下的罚款。

(一)不设置危险废物识别标志的;(二)不按照国家规定制定危 险废物管理计划的;(三)擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的;(四)非法排放、倾倒、处置 危险废物的;(五)将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的;(六)不按照国家规定填写危 险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的;(七)将危险废物混入非危险废物中贮存的;(八)未经安全性 处置,混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的;(九)将危险废物与旅客在同一运输工具上载运 的;(十)未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品 转作他用的;(十一)未采取相应防范措施,造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的;(十二)在 运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的;

有前款第一项、第二项、第七项、第八项 、第九项、第十项、第十一项、第十二项、第十三项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第三项 、第四项、第五项、第六项行为之一的,处十万元以上一百万元以下的罚款。

第八十五条无经 营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,由县级以上人民政府生态环 境主管部门责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府 批准,责令停业、关闭。

第八十六条违反本法规定,将中华人民共和国境外的固体废物进境 倾倒、堆放、利用、处置的,由海关责令退运该固体废物,可以并处十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。进口者不明的,由承运人承担退运该固体废物的责任,或者承担该固体废物的处置费用。

第八十七条违反本法规定,经中华人民共和国过境转移危险废物的,由 海关责令退运该危险废物,可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。

第八十九条违反本法规定,造成固体废物 严重污染环境的,由县级以上人民政府生态环境主管部门按照国务院规定的权限决定限期治理;逾期未完成治理任务 的,由本级人民政府决定停业或者关闭。

第九十一条企业事业单位和其他生产经营 者违反本法第七十六条第一款第二项或者第八十三条第一款第四项的规定,受到罚款处罚,被责令改正的,依法作出 处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续实施该违法行为或者拒绝、阻挠复查的,依照《中华人民共和国环境 保护法》的规定按日连续处罚。

第九十三条对固体废物污染环境、破坏生态给国家造成重大损失或 者损害社会公共利益的,由设区的市级以上地方人民政府组织与造成环境污染和生态破坏的企业事业单位和其他生产 经营者进行磋商,要求其承担损害赔偿责任,开展生态环境修复;磋商未达成一致的,依法提起诉讼。

第九十四条违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由生态环境主管 部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门调解处理;调解不成的,当事人可以向人民法院提起诉讼。 当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第九十六条 造成固体废物污染环境的, 应当排除危害,依法赔偿损失,并采取措施恢复环境原状。

第九十八条 固体废物污染环境的损害赔 偿责任和赔偿金额的纠纷,当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托,如实提供有关 监测。

第九十九条本法下列用语的含义:

(二)工业固体 废物,是指在工业生产活动中产生的固体废物。

(四)危险废物,是指列入国家危险废物 名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

(六)农业固体 废物,是指在农业生产活动中产生的固体废物。

(八)处置,是指将固体废物焚烧和用其 他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消 除其危险成份的活动,或者将固体废物置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

第一百条液态废 物的污染防治,适用本法;但是,排入水体的废水的污染防治适用有关法律,不适用本法。

第一百零二条 本法自201□年□月□日起施行。


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